最近，青海省农业厅发出“关于全省农垦企业改革和发 展的指导意见”（青农垦［2002］27号文），这个文件 对加快青海农垦企业改革和发展具有重要的指导意义， 现摘编如下：+ 一、新时期农垦工作的指导思想和目标任务
（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思 想为指导，按照建立社会主义市场经济体制的要求，坚 持从农垦实际出发，以加快发展为主题，以提高农垦经 济效益和职工收入为目标，进一步深化改革，加快体制 和机制创新，调整优化经济结构，积极培育优势产业， 努力推进农牧业产业化经营，提高农牧业现代化水平， 加速实现经济体制和经济增长方式的根本性转变，实现 农垦经济可持续性发展。
（二）主要任务：把国有农牧场逐步建设成为农牧业产 业化及率先实现农牧业现代化示范基地，农牧业科技引 进、示范推广的中心。基本完成国有经济合理布局和国 有企业的战略调整和改组，形成多种所有制并存和竞相 发展的格局；建立适应社会主义市场经济体制要求的农 垦管理体制和企业运行机制，形成比较完善的农牧业产 业化经营体制；基本实现政企分开、政企脱钩，建立比 较完善的社会保障体系。
（三）采取切实措施，增加职工收入，通过深化改革， 确定职工自主经营地位，调整产业结构，大力发展职工 家庭养殖业和种植业，加快向非农产业转移的步伐，不 断增加收入，使农垦职工尽快实现小康富裕的生活。 二、积极推进农垦企业改革
（一）按照市场经济规律和现代企业制度的要求，加快 企业产权制度改革，加速国有产权退出农垦企业经营领 域，合理配置资产，推动企业健康运行。+ （二）坚持和完善大场套小场的双层经营体制，坚持职 工家庭经营为主的经营形式，延长职工土地承包期，实 行三十年不变，逐步形成大场套小场、公司加农户的农 业经营体制。
（三）在农牧场规模较大且集中的地区建立“母子公 司”体制，对农牧场进行公司制改造，实行专业化经 营、规模化生产。在企业改制过程中可建立国有控股公 司、参股公司或独资公司。具体采取何种形式，可根据 企业的实际情况确定，积极鼓励职工入股发展股份制企 业。+ （四）对长期亏损、扭亏无望及发展潜力较小的企业。 可依法破产，进行重组或拍卖、转让、转制。+ （五）农垦企业改制前形成的各类不良资产，要在企业 改制的过程中，纳入企业整体资产评估，依法给予妥善 处理。+ （六）远离城镇的农牧场，可结合实际在企业内设立社 区管理机构，行使管理职能。+ （七）积极进行农牧场三项制度改革，切实加强内部管 理。农牧场的退离休人员要采取老人老办法、新人新办 法，收入与劳动成果及效益挂钩，农场及公司的经营者 要推行竞争上岗。今后农牧场要建立健全市场用工制 度，实行劳动用工聘任制或合同制，不再实行统一集中 招工安置的办法。+ （八）农牧场的改革牵涉面广，关系到职工的切身利 益，一定要坚持因地制宜，一场一策，稳步推进，不搞 一刀切。要坚持“三个有利于”的标准，正确处理好改 革、发展与稳定的关系。
三、积极调整经济结构，发展特色经济
（一）大力推进产业创新，充分发挥农牧场土地草场资 源优势，面向市场，突出特色，调整结构，优化布局， 提高质量。尤其要把做大做强畜牧业作为培育和壮大特 色经济的重大目标，加大投入，加快发展。围绕优势主 导产业和产品，依托现有机械，规模及技术优势，兴办 龙头企业，大力推进农牧业产业化经营，在3－5年内建 成具有农垦特色、技术含量高的产业化工程和龙头企 业。实施退耕还林还草，搞好生态环境建设，促进农垦 经济可持续发展，从整体上提高农垦经济的竞争力。 （二）积极推进“科技兴垦”战略。面向经济建设主战 场，加强与科研院校的合作，引进和开发新技术、新产 品，加快科技推广示范，提高科技开发成果的转化率， 紧紧围绕提高农垦经济质量和效益这个中心，建立和完 善技术推广机构和工作机制，抓好对全局有重要影响的 关键技术的推广，推进技术进步和产业升级，积极引 进、试验、推广优良品种，积极发展良种产业，办好科 技示范园区。全面提高农垦企业的科技意识和自身素 质，用新技术、新工艺、新产品来武装农垦企业，真正 成为市场竞争的主体。+ （三）放手发展非国有经济。采取切实有效措施，鼓励 职工和其他投资者参与国有企业产权制度改革、农牧业 开发及市场体系、社会化服务体系和小城镇建设，引导 鼓励职工及家属大力发展自营经济和家庭副业。加强政 策引导、协调和服务，放宽其使用农垦资源、生产设施 及用工收费等方面的限制，在生产经营、产品销售、资 金融通、法律保护、社会保障、信息咨询、技术培训等 方面提供各类服务，使非国有经济在促进整个农垦区域 经济发展中发挥更大的作用。
（四）强化农业社会化服务。结合国有农场体制改革， 构建面向家庭农场，按市场机制运行，加快信息技术的 发展，在更广泛的领域内促进信息交流、互补优势，为 产前、产中、产后全过程提供服务的综合性、高效的服 务。农场现有服务组织，要改革工作机制，提高服务水 平和效率。鼓励集体和职工个人从事农业服务业，尽快 形成多元化的农业服务体系。
（五）进一步加大开放和招商引资步伐，推进农垦经济 实现跨越式发展，农垦企业要抓住西部大开发的机遇， 打破地区之间，场区之间的界限，改善投资环境，吸引 内外资金及能人来办企业、搞开发，建立农垦全方位的 开放格局，促进农垦经济的快速发展。+ 四、农垦企业改革和发展的政策措施+ （一）国有农垦企业的财产、土地和其它资源，任何单 位和个人不得随意收缴、归并、侵占和平调。农牧场土 地确权登记发证后实行依法经营，土地可以作为资产实 行土地使用权抵押。除国家法律、法规有明确规定和经 省人民政府批准外，其他任何部门、单位均不得随意出 台对国有农垦企业的收费项目，农牧场的税制要严格执 行国家的税制政策，在税制改革前，任何地方不得擅自 加重企业税赋。同时，逐步建立和完善土地、草场使用 权流转机制，按照自愿、有偿的原则，引导土地、草场 使用权依法合理流转。在不改变农业承包地使用性质的 前提下，允许承包土地使用权的转包、转让、互换、入 股等，盘活土地资产，搞好布局和调整，促进规模经 营，提高农牧业效益。
（二）分离农垦企业办社会职能，减轻企业负担。农垦 企业办的学校、公安等具有社会职能的单位，要逐步从 企业分离出来，交当地政府管理。企业所办的医院，逐 步实现企业化管理，按照新的管理运行机制，走向社 会，积极探索有效的运营形式。+ （三）对农垦养老保险统筹要逐步纳入社会统筹的范 围，尚未参加养老保险社会统筹的农垦企业要按照有关 规定执行。职工医疗保险也逐步纳入社会保险范围。 （四）农垦企业及职工应按《失业保险条例》的规定， 参加失业保险，失业保险费自参保登记之日起缴纳。缴 费时间满一年以上，职工失业后，凭解除、终止劳动关 系的证明，按规定享受失业保险。未参加保险的职工， 直接进入城市居民的最低生活保障。+ 五、切实加强对农垦工作的领导
各地要切实加强对农垦工作的领导，把农垦企业的经济 发展纳入本地区的总体规划，搞好协调，并加强规划的 实施工作。切实落实对农垦企业的优惠政策，保护农垦 企业的合法权益。财政、计委、民政、交通、农业、畜 牧、水利、林业、扶贫等部门要进一步加大对农垦企业 的扶持力度，特别要重视和加强农垦企业的基础设施建 设。农垦行政管理部门要按照政企分开的原则，进一步 强化宏观管理、指导和服务职能，重点搞好政策、规 划、示范引导，做好科技、信息、流通服务工作，为企 业的改革和发展创造良好的环境。