河北垦区察北、沽源牧场，地处张家口坝上，土地贫 瘠，生态恶化。1998年，察北牧场亏损87万元，负债率 80%%；沽源牧场亏损96万元，负债率90%%，两场均陷入 困境。从1999年起，两场在“示范带动工程”的推动 下，深化改革，加快结构调整，实行“草－畜－乳”一 体化经营，短时间内起死回生，当年扭亏为盈，实现历 史性的突破。1999年，察北牧场GDP增长速度为16%%， 2001年达到19%%，盈利额由17万元提高到236万元。沽 源牧场1999年GDP增长速度为8%%，2001年提高到36%%， 盈利额由3万元猛增到520万元，该场奶牛资产已达 7000多万元，相当于1998年家庭农场资产总和的2.5 倍。目前，两场奶牛存栏量达1.7万多头，奶牛业产值 为农业产值85%%。2001年与1998年相比，察北牧场职均 收入由3100元提高到4600元，人均收入由1200元提高 到1800元。沽源牧场职均收入由5100元提高到5540 元，人均收入由2746元提高到3480元。两场示范带动 作用日益增强，目前已带动周边10个县、31个乡、100 多个村饲养奶牛，奶牛养殖户达到1.1万多户，养殖奶 牛2.8万头。两场经济步入稳定、快速、良性发展的轨 道，从根本上摆脱了长期贫困落后的局面，闯出一条具 有农垦特色跨越式发展的路子，成为坝上农牧场脱贫致 富的典范。+ 一、坚持思想创新，积极培育和发展特色主导产业 1998年底，河北垦区实施以发展农业市场化、农业产业 化、农业现代化、农场城镇化为主的“示范带动工 程”。察北、沽源两牧场立足自身优势，决定以奶牛养 殖业为主导产业，走兴牧致富、带动经济发展的道路。 一是政策保驾，以政促牧。两场规定家庭农场饲养的奶 牛每头配套2亩饲料田，采草放牧草地优先承包给奶牛 养殖户，降低奶牛草场占用费，为奶牛养殖大户优先提 供场所和饲料地。察北牧场为鼓励二、三产业职工向养 殖奶牛转移，一次性补贴1500元，为所辖乡贫困户养牛 贷款1950万元，帮助474户贫困户购买奶牛2370头，还 在优质冻精、塑棚养殖、青饲料种植方面补贴资金200 多万元。沽源牧场为鼓励职工发展奶牛已累计补贴300 多万元，2001年，又为1500万元的奶牛贷款担保。全 场1481个家庭农场，奶牛养殖户达到1220个，占家庭 农场总数的82%%，养奶牛8000多头，户均4头。二是立 草为业，以草兴牧。两场按照“抓畜先抓草”的思路， 走退耕还草、围栏育草、青贮饲草的全方位开发草业之 路，切实解决草场载畜过量的问题。目前，两场退耕还 草13.5万亩，围栏育草近10万亩，建成标准青饲料基地 20万亩。2001年察北牧场饲料种植比例已由1998年的 14%%调增到2001年的74%%；沽源牧场也从8%%调增到98%%。 两场还从市场需求入手，大力发展饲药兼用型中药材。 三是改善条件，减灾保牧。沽源牧场从1999年以来，累 计投入资金815万元，打机井438眼，购置大中喷灌设备 30台（套），使2.2万亩草场旱季不旱，灾年不减收； 察北牧场建设以水为中心的配套草场1.2万亩，打机井 近100眼，购置大中型喷灌设备20台（套），建成高产 饲草基地8万亩。+ 二、坚持观念创新，发展壮大龙头企业+ 两场在发展奶牛养殖的同时，始终把发展壮大龙头企业 作为奶牛产业化经营的着力点和突破口。一是加快现有 乳品加工企业的技术改造，使之尽快做强做大。1999 年，察北牧场投资1183万元对原乳品生产线进行技术改 造，日加工鲜奶能力由40吨提高到86吨。沽源牧场对原 生产线进行技改，日处理鲜奶水平由30吨提高到80吨， 提高了产品质量和等级。二是外引内联，实行低成本扩 张。察北牧场利用奶源优势，先后吸引广东塞北乳业、 青岛圣元两家乳品加工企业进场办独资企业，吸引投资 2800多万元，盘活了闲置的土地资源，提高了全场牛奶 加工能力。三是借船出海，依托大企业集团发展龙头企 业。2001年沽源牧场与石家庄三鹿乳业集团共同组建了 沽源三鹿乳业有限公司，实行股份制经营，使牧场的资 源、奶源优势与三鹿集团的品牌、技术、资金和市场优 势实现最佳结合。今年该公司又投资4300万元，建成了 具有国内一流水平的低脂乳品生产线，日处理鲜奶能力 达到320吨。察北牧场与内蒙古蒙牛乳业集团进行产品 联合，开发出鲜牛奶、酸奶、酸奶饮料等一系列液态奶 制品。+ 三、坚持机制创新，为企业发展注入全新活力
两场解放思想、更新观念，在推进产业化进程中，不断 深化各项改革，坚持机制创新。在农业改革中，一是强 力推行并落实“两费自理”、“四到户”，把家庭农场 推向市场，使农业职工真正成为自主经营、自负盈亏的 市场经营主体和竞争主体。到2000年，两场已将“两费 自理”、“四到户”措施全部落实到位，每年减少垫支 生产费、生活费130多万元。二是对国有牛群养殖模式 进行改革，除保留少数牛群用于试验示范外，对绝大多 数牛群实行租赁、拍卖和股份制经营。三是按产业化经 营模式，发展奶牛业。两场从实际出发创建了合同契 约、股份合作、书面协议等多种协调产业化经营主体利 益关系形式，使奶牛专业化经营链条中的各环节、各主 体之间利益关系更为紧密。（1）采取“公司＋基地＋ 养殖户”的形式，扶持奶牛业生产。沽源牧场乳业公司 把基地作为第一车间，通过提供贴息贷款、赊销生产资 料等方法，把加工经营环节中的部分利润让给养殖户， 仅此一项，每年养殖户多收入50多万元。（2）增强契 约意识，严格按照合同办事。通过签定产销合同，明确 双方的权利和责任，规范各自的行为。两场向周边县市 乡辐射发展奶牛养殖，与当地政府和农户签订协议，规 定凡奶牛养殖达到一定规模，即在当地建挤奶站，免费 提供一套机械化挤奶设备。沽源牧场与6300多个奶牛专 业户签订了收奶合同，先后投资260万元建立了31个收 奶站，环场周边农村饲养奶牛达1.8万头，年增收3000 多万元。该场草业公司、种草大户每年种草面积12300 多亩，他们与养殖大户开展种养协作，双方订立合同， 每年订立饲草供销合同近千份。（3）建立风险防范机 制。两场从龙头企业、养殖户交售产品价款中提取一定 比例资金建立风险基金，调节市场和自然灾害双重风险 对双方利益的冲击。养殖户和龙头企业之间，通过规范 化的契约关系和股份合作形式的产权纽带关系，使养殖 户由一个自产自销的经营者变成了龙头企业的生产成 员，形成了新的利益共同体。+ 在二、三产企业改革中，大力推行承包、租赁、拍卖、 转让、联合和兼并，到2001年上半年，两场20多家二、 三产业企业已完成改制。察北牧场将亏损大户机械厂、 地毯厂通过债转股形式改成股份制企业，剥离不良资产 830万元。沽源牧场通过债转股，将3家工业企业改成股 份制经营，剥离不良资产433万元。与此同时，两场还 在二、三产业企业中全面推行了劳动用工、人事、内部 分配三项制度改革，企业职工全部实行合同制，干部实 行聘任制，工资实行岗位工资制，从根本上解决了企业 职工终身制、固定工资制，干多干少和干好干坏一个样 等多年困扰企业的难题。+ 在管理体制改革上，察北牧场将4个分场从机关中分离 出来，改为面向市场的经营性农业公司，主要经营家庭 农场以外的国有土地，公司实行自主经营，自负盈亏。 这项改革将农业公司逼上梁山，迫使其主动想事、谋 事、干事，经营管理水平大大提高，由过去的亏损补贴 单位变为盈利单位，各农业公司每年向总场上缴承包费 用105万元，牧场每年减支1050万元。沽源牧场根据本 场实际，将分场改为纯社会性质的管理机构，原分场经 营的国有土地全部由经济实体农业总公司自主经营，总 场不再干预。改革后，机关管理人员减少30%%，每年减 少各种支出78万元；国有土地部分由过去每年补贴156 万元变为每年增收100－150万元。+ 四、坚持科技创新，提高产业化经营水平
两场在发展奶牛产业化经营过程中，始终把加快科技进 步和技术创新放在核心位置。一是大力推进寒季塑棚养 殖技术。两场投资1242万元用于塑棚建设，其中职工个 人投资1180万元，每年增获经济效益500多万元。二是 加速建设奶牛舍饲养殖小区。两场积极发展现代化的奶 牛舍饲养殖小区，在管理上实现五统一：统一社区管 理，统一防检配种，统一饲草饲料标准，统一奶牛饲养 技术规范，统一机械化挤奶。由于小区产业化、组织 化、科技化、服务化水平高，饲养奶牛效益比散养奶牛 高出20－30%%，劳动生产率提高5倍左右，每头奶牛每年 可实现利润3000多元。三是不断引进推广草业新品种、 新技术。沽源牧场与乌克兰、日本等国外科研机构和中 国农大、河北农大、中科院等单位合作，进行各种优质 牧草、作物品种和技术的试验示范，引进各类品种100 多个，新技术50多项，推广应用牧草新品种3个，青贮 作物新品种2个，种植面积达1万多亩。察北牧场从日本 引进抗逆性强、生产迅速、可食性好的新草种3个，种 植面积达1万多亩。四是强化科技服务。两场畜牧主管 部门统一外购优良冻精，对各养殖户基础母牛配种，提 高了优良奶牛产出率。同时，将基层场、队技术人员纳 入统一管理，完善基层服务组织，健全服务体系，在养 殖小区和养牛集中区域建立奶牛良繁防疫服务站，配备 专职技术人员和先进设备，为养牛户在品种改良、防疫 灭病上提供全方位服务。