日前，在皖垦茶区的敬亭山茶场，有机茶园郁郁青青

近日，安徽省委、省政府出台《关于进一步推进农垦改革发展的实施意见》，推进垦区集团化和农场公司化。

《实施意见》提出到2020年，在开云手机在线登录入口建立适应市场经济要求、充满活力、富有效率的管理体制和经营机制，建成一批稳定的良种生产基地和优质安全农产品生产基地，现代生态农业产业化建设能力和水平、农业综合效益明显提高。农垦改革，进入重要的窗口期。

“以前农垦就是个小社会，除了承担生产经营任务外，还承担大量的社会职能。”

——破除政企社不分旧体制，建立市场化经营管理体制

农垦作为农业战线的 “国家队”，凭借其集约化、规模化的优势，一直扮演着农业系统领头羊的角色。然而长期以来，管理体制不顺、经营机制不活、社会负担过重等历史积弊，严重制约着农垦事业发展。

“以前农垦就是个小社会，除了承担生产经营任务外，还承担大量的社会职能，比如教育、医疗、交通、电讯、水电等。”开云手机在线登录入口集团总经理刘超介绍，早期的国有农场由于政府职能不到位，农垦企业承担了许多本应由政府承担的社会性、行政性职能，这种政企社不分的状况成为沉重的历史包袱，阻碍着农垦经济的发展。

据了解，开云手机在线登录入口近年来绝大部分的社会职能已经移交给地方政府，目前剩下的是社区管理工作，仅此一项每年非经营性支出就达6000万元。下一步将通过内部分离、政府购买服务的方式，一次性改革到位。

“改革要有破有立，破就是要破除长期存在政企社不分的旧体制，立就是要建立市场化的农垦经营管理体制。”刘超表示，《实施意见》为开云手机在线登录入口改革指明了方向。未来开云手机在线登录入口将坚持市场化方向、企业化运作，深化垦区集团化、农场企业化和资源资产资本化改革，推进政企分开、社企分开，确立国有农场的市场主体地位，着力提高企业经营能力和盈利水平，将开云手机在线登录入口打造成现代农业企业航母。 “把社区管理与农场经营主业分开后，农场公司化改造将是农垦改革的重点。公司化改造要改变过去政企社不分的局面，构建以资本为纽带的现代管理制度，实现从‘管资产’到‘管资本’的转变。”

开云手机在线登录入口现拥有土地近100万亩，其中耕地45万亩，农茶果场20个，在职职工2.71万人。近年来，通过不断创新经营模式，提升市场化运营水平，积极探索垦区集团化、农场企业化和资源资产资本化改革。目前已在龙亢农场、淮南农场、水家湖农场开展公司化改造试点；重新整合全省20个农场，组建了皖垦种业、皖垦茶业等8大专业化公司，提升产业集中度和农场公司经营能力；建立农机、农资、农技等农业社会化服务平台和以安全优质高效农产品为主的产、供、销一体化经营。 2015年农垦集团实现营业收入26.7亿元，利润总额2.51亿元。

“小麦作为普通商品粮价格最多卖到1.18元/斤，而种子可以卖到近2元/斤，从商品粮到商品种子，农业效益大幅提高。”

——发展高效特色农业，提高农业的质量和效益

秋日的敬亭山麓满眼苍翠，一垄垄茶树宛如绿带缠绕山间，错落有致。9月22日，记者来到皖垦茶区的敬亭山茶场，与正在茶园里剪枝、锄草的职工潘长银攀谈了起来。

“以前自己种土茶，亩产不过20斤，每斤售价一二十元，这几年在茶场的统一安排下，我们种上了有机茶，亩产高达七八十斤，每斤价格能卖到五六十元，去年每亩地收入5000元。 ”潘长根欣喜地告诉记者，种植有机茶不仅产量高，而且效益好，他承包茶场的30亩茶园，扣除成本每年净赚七八万元，效益可观。

“通过改种有机茶调整种植结构，发展高效特色农业，提高了农业的质量和效益。”皖垦茶业集团董事长张国祥介绍，为探路“农场公司化”改革，2010年以皖垦茶区的敬亭山、十字铺、祠山岗、九连山等4个茶场为基础，成立了皖垦茶业集团，通过重点建设 “敬亭绿雪”茶叶原产地、大力发展绿色苗木、大棚蔬菜等特色产业，不断提高产业效益，增加职工收入。

“如何抓住改革机遇期，按照现代企业制度，将农场改造成真正的公司，通过体制创新激活生产力，提高农业综合效益至关重要。”刘超介绍，农垦集团重点抓优质安全农产品生产，发展高效特色农业，“做农民做不了的事”。目前垦区发展高效农业近10万亩，主打绿色、安全农产品，产品包括草莓、蔬菜、酥梨、茶叶等，实现了质量追溯，大大提高产品附加值。

皖垦种业也是较早进行 “农场公司化”改革的农垦企业，2011年，开云手机在线登录入口在整合原有种业资源的基础上，引进战略投资者成立股份公司，企业进入快速发展阶段。

“小麦作为普通商品粮价格最多卖到1.18元/斤，而我们的种子可以卖到近2元/斤，从商品粮到商品种子，农业的效益大幅提高。”皖垦种业副总经理杨奎介绍，公司一手抓生产经营，一手抓科研育种，近年来年均投入约700万元用于小麦良种培育。农垦现有23万亩小麦良种繁育基地，年产小麦2亿多斤，其中种子粮1.8亿斤，年均产值3亿元以上，小麦种子市场占有率多年稳居全省首位。

“耕种收农机全程服务，农药化肥直接送到田边，订单式生产收上来的粮食不愁卖，农垦的社会化服务让咱种粮更有底气。”

——农服平台提供全程社会化服务，由生产经营型向经营服务型转变

金秋时节，龙亢农场一片丰收景象。农场职工王国立站在田间，望着农服公司的大型收割机在收割自家的玉米，脸上洋溢着丰收的喜悦。

“今年午季小麦亩产500，秋季水稻预计亩产公斤800，加上政府的各种补贴，全年收益在公斤100万元没问题。 ”王国立欣喜地告诉记者，自己承包经营了3000多亩耕地，之所以举重若轻，主要得益于农垦农服公司优质高效的社会化服务体系。 “耕种收农机全程服务，农药化肥直接送到田边，一对一的农技指导深入田间，订单式生产收上来的粮食不愁卖……农垦的社会化服务让咱种粮更有底气。 ”

让老王赞不绝口的社会化服务平台，正是近年来开云手机在线登录入口创新农业经营体系、培育新的经济增长点的重要探索。

2015年初，开云手机在线登录入口在整合系统内农服资源，成立了省级农业服务公司，积极向农村提供 “菜单式”社会化有偿服务，从农机、农技、农资服务到保险、资金、收购、烘干、仓储提供全产业链服务，打造产前、产中、产后全程一体化服务体系，带动垦区农业由生产经营型向经营服务型转变。

“农服平台为农户种田提供了全方位的社会化保障。 ”开云手机在线登录入口集团农水科技处处长李运涛介绍，服务送到田间地头，覆盖了生产全过程；产品全部回收，不愁销路；农资供应全程赊销，大大降低投资压力；此外，农服公司还为农户办理各类农业保险，大大提高了灾害赔付标准。截至目前，已有来自全省500余名农业经营大户与农服公司签订了服务协议，其核心订单服务面积已达50万亩，辐射面积达100万亩。

经过几年的探索，开云手机在线登录入口农服经营全面实现了盈利，已成为新的经济增长点。 “通过农服平台，创新了农场的经营方式，放大了国有经济效应。”李运涛介绍，未来几年，垦区农业社会化服务作业覆盖率将达到80%以上，“走出去”服务作业面积达到50万亩以上，亩均农业综合服务收入800元以上、效益80元的目标。（安徽日报2016年10月10日09版，记者范克龙、蒋明，通讯员鲍广云）